林下能“生金”，森林亦是“粮库”。日前，国家林业和草原局印发《关于促进林下经济发展的若干措施》（以下简称《措施》），为盘活森林空间、让绿水青山更好转化为金山银山提供了指南。《措施》提出，要认真落实党的二十届四中全会关于发展林下经济，壮大林草产业的决策部署，统筹推进高质量发展和高水平保护，加快发展林下经济，不断挖掘培育森林“四库”功能，助力深化集体林权制度改革。
国家林业和草原局发改司负责人表示，推动林下经济发展，是践行“两山”理念，统筹生态保护与经济发展的需要。我国森林资源丰富，但传统林业经济模式单一。《措施》的出台，以制度创新和实践探索，培育绿色经济新增长点。通过发展林下经济重构人、林、地关系，将生态保护的外在约束转化为经济发展的内生动力，科学合理利用森林资源，将生态优势转化为经济优势，确保产业发展与生态建设良性互动。
《措施》如何坚持生态优先，保障林下经济发展空间？上述负责人表示，《措施》首先明确了生态优先这个大前提，维护森林生态与发展林下经济是一体两面，没有良好生态就没有林下经济可持续、高质量发展，必须在筑牢生态根基的基础上发展林下经济。
记者梳理发现，《措施》提出两条原则：一是功能相容，发展林下经济要与森林生态系统功能相适应，要在符合水土保持要求、不影响森林整体功能的前提下进行；二是空间复合利用，可充分利用林下空间、林地林缘，发展林下种植、养殖、采集加工和森林景观利用等复合业态，拓展森林食物生产空间，提升森林资源的整体利用效益。遵循以上前提和原则，经营者可优先利用商品林、适度利用公益林，科学有序开展林下经济活动。
政策落地，关键看实践。在全国多地，林下经济已悄然成为乡村振兴的“绿色引擎”。在广西国有七坡林场，以“鸡血藤+”为核心内容的多元立体经营模式，总结出“林+林（药）”“林+林+藤（草）”“林+林+藤+草”“林+林+藤+草+菌”等二元、三元、四元、五元高效立体栽培模式，亩产值最高可超万元；在浙江安吉，“万亩林下经济产业园改造提升工程”规划建设林下露营基地等功能区，着力打造旅游产业集群；在福建沙县，林下种植的穿山龙、牛奶根，成了沙县小吃炖罐的食材……只要路子对，枝叶蔽日的山林，就是一座座待开发的“绿色富矿”。
如何让林下经济更红火，让更多林农受益？对此，《措施》提出，鼓励“场村合作”发展林下经济，推广“林业标准地”模式发展林下经济，创新林下经济投入机制，优化林下经济产品产销服务等举措。
中国林科院科信所副研究员宁攸凉认为，一是用活林地资源政策。深化集体林权制度改革，加快推进“三权”分置，进一步放活集体林地经营权，拓展林下经济发展空间。林下经济应优先利用商品林地。对于限制利用的林地，建议尽快制定林下经济林地利用规范的行业标准，明确自然保护地、公益林与天然林发展林下经济的许可条件，破除地方发展林下经济的束缚因素。
二是培育生产经营主体。鼓励各类社会资本进山入林，鼓励国有林场发展林下经济，以整合扩大产业规模、提高精深加工、冷链贮运、营销能力为重点，培育引进一批林下经济龙头企业。发挥龙头企业与合作社的带动作用，鼓励推行“龙头企业+合作社+基地+林农”“企业（合作社）+项目+林农”等产业化经营模式，建立健全利益联结机制，提高林农组织化水平和抗风险能力。
三是培育林下经济特色品牌。鼓励林下经济经营者申报使用有机食品、绿色食品、无公害农产品等标志，积极参与国家地理标志产品、原产地保护标识等认证。强化品牌战略意识，着力培育一批林下种植、林下养殖等市场竞争力强、社会影响力大的知名品牌，推动建立林下产品品牌体系，做优做强拳头产品。
四是强化人才科技支撑。引导生产经营主体与中国林科院、北京林业大学等科研院所、高校合作，加大专业技术、经营管理、乡土专家等方面人才的培养力度，构建研发、生产、管理、销售为一体的人才保障体系。加强良种选育、病虫害防治、林机装备、食品加工、储藏保鲜等技术攻关；完善技术推广体系，加快科技成果转化应用。
五是强化财税扶持。加大对乡村振兴、水利设施、园区建设、冷链仓储、科技推广等政策资金的统筹力度，积极支持林下经济发展。加大对林下经济良种、良艺、良机补贴的支持力度，将符合条件的常用机械列入农机购置补贴范围。支持国家储备林项目建设单位实施林下经济产业发展项目。
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